2025年1月6日在銀川市興慶區第五屆人民代表大會

第六次會議上

銀川市興慶區區長 張 靜

各位代表:

現在，我代表興慶區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

剛剛過去的一年，是興慶發展史上極不平凡、極具挑戰、也并不容易的一年。面對嚴峻復雜的形勢和多重困難壓力，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實區市黨委政府部署要求，在區委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，錨定創建全國綜合實力百強區這一目標，以“強學習、抓落實、干在前，推動高質量發展和高水平安全實現良性互動”為抓手，與轄區干部群眾一道，千方百計謀發展，一心一意保民生，以新氣象新作為探索新實踐、實現新高度，推動高質量發展動力更強、后勁更足、成色更好。一年來，我們始終以鑄牢忠誠的信念強學習。堅持向理論學、向群眾學、向實踐學、向標桿學，嚴格落實“第一議題”制度，扎實開展黨紀學習教育，在“新春下基層”和梳理“三基本一口清”中進一步深化了區情認識，盤清了發展家底，明晰了工作重點。及時跟進學習區市導學領學內容，全面掌握最新政策，有的放矢推進工作，用實績實效擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。一年來，我們始終以雷厲風行的作風抓落實。把抓落實作為政府工作的生命線，深化“四強”能力作風建設和“強學習、抓落實、干在前”實踐活動，說干就干、干就干成，始終在基層一線盯項目、抓安全；始終在群眾身邊盯增收、保民生，以釘釘子精神推動各項工作閉環交卷。“百日攻堅戰”的工作成效被市委通報表揚。一年來，我們始終以快人一步的決心干在前。在全區率先細化提出48條經濟發展增補措施、35條“九個一批”攻堅措施，打出了閑置資產盤活、老舊小區更新、歷史名城點亮、營商環境首位、房產主動促銷的“第一槍”；打贏了生態環保、債務化解、遺留信訪、保交樓、辦證難等問題化解的“翻身仗”。一年來，我們始終以苦干實干的拼勁促發展。全區97個重點項目投資進度全部超過了時序計劃，社會投資類億元以上的農業項目總投資額占全市一半以上，規上工業企業增加至43家，限上服務業企業增加到313家，市場主體新增2.1萬戶，增速領跑全區達到16.8萬戶，推動興慶區經濟增長動能從投資拉動向消費和產業拉動穩步轉型，實現量的合理增長和質的有效提升。2024年前三季度經濟發展綜合指數躍升為全市第二，成功上榜西部地區綜合實力百強區第45位、全國投資競爭力百強區第99位，首善之區的位置穩穩當當。一年來，我們始終以枕戈待旦的警醒守安全。把守護好老百姓的安全作為政府最重的職能，事不避難、義不推責，以不到最后絕不言放棄的意志有效處置“4·03”排污管道人員傷亡，全區上下有效應對“8·24”“8·25”強降雨，實現了人員零傷亡，守護了興慶百姓平安。在國務院安委會3次督查考核安全生產、國務院安委辦評估驗收“6·21”事故整改工作中化危為機、贏得好評。“1·02”地震發生后，啟動應急響應、暖心安置群眾，學校的行軍床、社區的長明燈就是人民政府對人民群眾的莊嚴承諾。

過去一年，面對需求不足、預期偏弱、消費降級、投資下滑等不利局面，面對防汛搶險、生態環保、債務化解、安全生產、社會穩定等保衛戰攻堅戰一場接著一場打的艱巨任務，我們既站位全區全市，把握大局、堅定信心，又立足當下著眼長遠，積極克服發展之難、全面攻克任務之艱，在重重考驗中辦了一些打基礎、增后勁、惠民生的實事要事，底色厚重的興慶邁出了向新而行、向質而進、向高而攀的堅實步伐！

以更強干勁穩住經濟回升向好。堅持發展第一要務不動搖，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神狀態，托穩了興慶經濟大盤、托舉了興慶回升向好的發展態勢。全年地區生產總值預計增長4%左右；固定資產投資實現了16個月以來首次轉正；規模以上工業增加值連續11個月保持沿黃市轄區第一，預計全年增速達到20%左右；地方一般公共預算收入高位運行，全年增速達到8.2%，居全市第一；社會消費品零售總額絕對值穩居全區首位，預計增速同比增長5%左右；城鄉居民人均可支配收入預計同比分別增長6.5%和7.5%左右；招商引資到位資金100.64億元，實現了爭先進位。經濟多項指標達到或好于預期，在銀川“五八”強首府格局中實現了首善之區的作為。一個發展基礎好、發展勢頭足、發展信心強的老城銀川正在踔厲奮發，興慶讓經濟更穩健的“大寫意”正在變成點滴實踐的“工筆畫”。

以更大手筆推動產業提質增效。開展重大項目建設提速年活動，蘭傒谷酒店集群開業運營，砂之船·奧萊、深藍廣場進入室內外裝修階段，“上河堡”項目加快建設。緊盯商貿業份額多、占比大的實際，成立商業地產聯盟和商協會18個，形成扶大、育小、強中的培育體系，酒店、汽車等進入發展快車道。旗幟鮮明發展新型工業，規上工業企業營業收入、利潤總額呈現“雙增長”，工業的壓艙石作用愈發突顯。農業項目農業品牌實現“雙豐收”，“興慶草莓”“月牙湖蜜瓜”入選全國名特優新農產品名錄，黃河大閘蟹火爆出圈，從興慶走出的都市品牌農業孕育著農民增收的新生機。一個行穩致遠、守正創新的老城銀川正在積蓄發展變量，興慶讓產業更興旺的愿景正在由“施工圖”變成“實景圖”。

以更寬視野強化老城銀川建設。注重用人文理念深耕城市更新，讓文化這張牌成為古城銀川的“王牌”。堅持“里子”“面子”齊步走、地下地上同發力，實施“四類管線”改造138.8公里，改造老舊小區104個85萬平方米，打造特色街巷5條。盤活閑置樓宇、低效用地66.26萬平方米，引進社會投資項目42個，使閑置資源枯木逢春、煥發生機。改造后的歷史文化名城再現了曾經步行街的人潮涌動和商業繁榮，讓一城繁華照亮老城夜空。長期想改而難改未改的北塔三四六隊在開年之際就破土征收，實現了當年簽訂協議、當年辦結手續、當年開工建設。紅花渠改造下足了繡花功夫，讓人大代表意見建議在千年古渠落地生根、開花結果。一個顏值與底蘊兼修，品味與品質并進的老城銀川正在砥礪崛起，興慶讓城市更美好成為我們共同的向往。

以更高標準根植鄉村內涵品質。糧食播種面積穩定在9.6萬畝，喜獲“二十一連豐”。實施昆侖生態園、農村供水水質提升等項目46個，改造老舊溫棚350棟，實施高標準農田1.42萬畝，培育新型農業經營主體25家，月牙湖鄉獲批全國農業產業強鎮，落地建設國家級農業產業示范園。爭取全區美麗宜居村莊項目3個，改造農村道路10條16.85公里、整修農村灌渠19條20.5公里。村莊“多規合一”規劃編制實現全覆蓋，梳理完成聚集提升類、撤并搬遷類、整治改善類村莊。深化農村改革，農村宅基地確權發證率100%，完成農村承包地確權99.3%，確權完成首宗集體林地、頒發首張農業設施產權證。一個城鄉融合、產業興旺的和美鄉村畫卷正在徐徐展開，興慶讓鄉村更振興變得觸手可及。

以更優作風保障群眾切身利益。始終把群眾的事作為天大的事，85%以上的財力用于民生支出，10件21項民生實事全部辦結。基本公共服務持續優化，推動城鎮新增就業1.2萬人、農村勞動力轉移就業9402人。新建中小學、幼兒園4所，8個教學案例榮獲國家獎項，三十一中首屆高考實現開門紅，掌政中學教學質量領跑全市農村學校。高標準打造社區衛生服務中心2個、中醫館10個，大新綜合養老服務中心投入使用，兌換居家適老化煥新補貼1500余萬元。解決居民辦證難3200戶。開工建設沙漠體育運動公園，承辦滑雪、騎行等“國字號”體育賽事3場次，獲評國家級體育旅游目的地。銀古路綜合文化站獲評全區特級示范站點。重拳出擊、鐵腕治污，各級各類環保反饋問題全部銷號，完成冬季清潔取暖改造3200戶、土地整理和生態修復1.1萬畝，黃河水質連續7年保持II類進出，全面完成能耗雙控目標任務。一個宜居宜業、美麗幸福的老城銀川建設正在匯聚磅礴動力，興慶讓生活更幸福正在匯入百姓心田。

以更強力度維護社會和諧穩定。建立“吹哨報到、包抓包保、三項聯動”基層維穩工作機制，實行部門、商戶、街道、居民“四方協商”議事機制，重復訪、信訪積案化解率居全區前列，信訪工作法治化經驗在全區推廣。天山熙湖、珺睿府三期“保交樓”引發的信訪問題得以有效化解。落實“三促三優”基層治理模式，大力踐行新時代“楓橋經驗”，在商事、金融等領域打造“共享法庭”，推動涉企糾紛“快調”“快結”。“八五”普法扎實開展，常態化推進掃黑除惡斗爭，平安興慶建設進一步深化。國防動員、雙擁優撫深入推進，第五次全國經濟普查扎實有效，民族宗教、檔案、史志、保密等工作實現了新進展，工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會、文聯、科協、殘聯等團結干事的氛圍更加濃厚。一個喜樂安康、承載記憶的老城銀川正在回歸人們的生活，興慶讓群眾更安心正在成為一種普遍共識。

以更嚴要求提升政府履職效能。牢記打鐵必須自身硬，全力推進忠誠型政府建設，把黨的領導貫穿政府工作全過程，全面整改自治區黨委第四輪巡視反饋問題。堅決執行重大事項請示報告制度，重點事項、重要工作全部提請區委研究。全力推進法治型政府建設，鞏固全國法治政府建設示范區創建成果，堅持常務會會前學法，行政機關負責人出庭應訴率、行政規范性文件合法性審查率分別達到100%。全力推進服務型政府建設，人大議案、政協提案辦復率100%，12345熱線與接訴即辦平臺聯動運行，群眾訴求受理渠道更加順暢、響應更加高效。全力推進廉潔型政府建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，動真碰硬落實“過緊日子”要求，實現一般性支出只減不增。我們牢記財政的錢是人民的錢，一分一厘都不能亂花，一定要把有限的資金用在發展上、用在老百姓身上。

各位代表！回望過去一年，我們在攻堅克難中經受了考驗，在前進突圍中充實了動能，成績的取得，根本在于區市黨委、政府的正確領導，是區委團結帶領全區上下拼搏奮進的結果，是人大、政協和社會各界有效監督、有力支持的結果，是興慶的干部群眾勠力同心、晝夜奮戰的結果。在此，我代表興慶區人民政府向轄區各族群眾、企業家們，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向駐區單位、部隊、公安交警、消防指戰員，以及所有關心支持興慶發展的朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

各位代表，奮進之路從無坦途，我們清醒認識到，興慶區高質量發展的動力支撐還不夠穩固，科技創新短板明顯，一些市場主體還面臨不少困難；新質生產力培育不足，投資增長動力偏弱，產業鏈條還不完善；城市更新任務繁重，社會事業、民生領域還有許多弱項；自身建設仍需進一步加強。這些問題我們將直面對待，認真加以解決。

2025年主要工作

2025年是全面學習貫徹黨的二十屆三中全會精神的開局之年，是“十四五”規劃圓滿收官和“十五五”規劃謀篇布局的承啟之年，是建設全國綜合實力百強區的攻堅之年，做好全年工作，責任重大、任務艱巨。按照區委全委會部署，政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，堅決落實自治區黨委十三屆八次、九次、十次和市委十五屆十一、十二、十三次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為牽引，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，認真開展穩增長促發展攻堅年和全面深化改革攻堅年，強化科技創新驅動，加快構建現代化產業體系，促進城鄉融合發展，持續改善生態環境，有效防范化解重點領域風險隱患，確保經濟回升向好，不斷提高人民生活水平，維護社會大局和諧穩定，在“五八”強首府戰略和“雙示范市”建設上干在前、爭示范，在“八個堅持”“八個突破”上抓落實、求實效，努力爭創全國綜合實力百強區，建設宜居宜業美麗幸福興慶，為社會主義現代化美麗新寧夏建設作出新的更大貢獻。主要預期目標是：地區生產總值同比增長6%左右，規模以上工業增加值同比增長10%左右，全社會固定資產投資同比增長5%左右，地方一般公共預算收入同比增長5%左右，社會消費品零售總額同比增長5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入同比分別增長6%、7%左右，節能降碳和主要污染物排放完成區市下達的目標任務。高質量完成“十四五”規劃目標任務。

實現上述目標，我們要比別人吃更多的苦、走更多的路，要牢牢把握穩中求進工作總基調，全力以赴應變局、育新機、開新局，以經濟發展的穩中有進托舉民生幸福的量質齊升，奮力交出全年經濟社會發展合格答卷。

重點抓好以下八個方面工作：

一、聚焦投資消費增長，在深挖內需潛能上攻堅發力。我們興慶有全區最大的消費市場、最高的人口基數、最多的市場主體，打好投資消費增長攻堅戰得天獨厚、當仁不讓。堅持把擴大有效投資、提振消費潛力、培育壯大經營主體作為經濟增長的主動能，實施“三個專項行動”，鞏固經濟穩中向好基礎。

實施擴大有效投資專項行動“強引擎”。搶抓“兩重”“兩新”和專項債政策機遇爭項目資金，以開展“五冬”為抓手，推廣“百日攻堅戰”形成的經驗做法，加大國家投資、央企投資、民間投資力度，聚力實現項目儲備翻番、建設擴量，確保固定資產投資達到120億元以上、上爭資金同比增長20%以上。建強機制促項目落地，用好“紅黃綠”榜，以“五個一批”提供全過程服務、全要素保障，全力推進第一批75個基本建設項目立項施工前期工作，一季度開工重點項目57個，確保首戰即決戰、贏得“開門紅”。

實施提振消費專項行動“激活力”。堅持促消費與惠民生統籌推進、內部挖潛與消費引流協同推進，落實工資提標政策，及時發放補助補貼，切實提振消費意愿。打造消費新場景，力促砂之船·奧萊、上河堡一期竣工投運，打造老大樓、月星家居適老生活體驗中心，招引品牌首店50家以上。疊加消費新政策，落實汽車“換能”、家電“換智”、廚衛“換新”、電梯“換裝”政策，舉辦促消費活動100場次以上，力爭銷售額突破300億元。引領消費新模式，大力發展體育經濟、銀發經濟、演藝經濟、旅游經濟、展銷經濟，辦好滑雪、垂釣、村超等系列賽事，推廣“小白屋”演藝品牌，吸引更多人在興慶休閑消費、在興慶愛上生活。

實施企業服務專項行動“提信心”。把服務企業作為重中之重，充分發揮興慶區市場主體活躍優勢，實行縣級領導包抓服務機制，包保鄉鎮一并包保轄區企業，“一企一策”解決好企業經營難、融資難、招工難、辦事難問題，精準支持國有企業做大做強、鏈主企業延鏈補鏈。實行“綜合查一次”，規范涉企執法行為，推動企業發揮更大作用、實現更大發展、積蓄更大力量。

二、聚焦產業提質增效，在促進轉型升級上攻堅發力。把園區、企業和項目作為支撐產業發展的“重頭戲”，在產業強市建設中加快轉方式、調結構、促動能，推進特色優勢產業升級“四項計劃”，著力構建更具競爭力的現代化產業體系。

推進梯次培育計劃打造現代服務業新高地。充分發揮興慶現代服務業在全區全市占比大、份額足、底子厚的比較優勢，緊盯“兩地五中心”建設，推動現代服務業集群發展，新增限上服務業企業50家以上。做強商貿服務產業，加快建設深藍廣場、蘭傒谷商務廣場酒店集群等項目。提質現代物流產業，規劃布局現代物流產業園，抓好東部現代智慧物流帶、眾一智慧化物流產業園等項目，打造商貿物流中心核心區。升級數字服務業，開工建設蘇銀產業園人工智能應用、百度智算中心等項目，投運創投算力產業園，在政務、教育、醫療等領域拓展人工智能應用場景8個以上。發展低空經濟，用活月牙湖通用機場和通航產業園，推動通航產業向低空產業轉變，探索發展“低空經濟+”等新模式新業態。

推進培優倍增計劃打造新型工業強區。落實工業強區戰略，緊盯打造“三都五基地”建設，發揮“區區合一”優勢，突出延鏈補鏈強鏈，統籌發展“三新”產業。聚力發展新能源產業，支持蘇銀產業園“綠電園區”發展，推進源網荷儲一體化、分布式智能微電網建設，加速華電隆基、西部儲能等光儲項目投產，力促寶豐昱能、銀河新能源等企業滿產增產，支持華晟異質結項目增產擴規。聚力發展新材料產業，支持宏基特種石墨新材料、嘉盛德半導體芯片封裝材料擴規提質，推動萊卡氨綸、中科嘉創制碳纖維等項目建成投產，爭取玄武巖纖維復合材料等項目落地。聚力發展新食品產業，充分利用區域優勢，強化中草藥、奶制品等特色優勢產業精深加工、技術研發、品牌升級，引進一批健康食品、預制食品、未來食品等新食品企業，打造蘇銀新食品產業深加工示范基地。

推進品牌創優計劃打造現代都市農業基地。聚焦農業規模化、項目化、品牌化發展，力爭農業總產值突破30億元。全力發展設施農業，加快建設月牙湖現代農業產業示范園，升級昆侖園、春林園區等6個現代設施農業產業園，新建高標準農田2.48萬畝，糧食、冷涼蔬菜播種面積穩定在9.4萬畝、7.5萬畝以上。堅持發展牛奶產業，擴大賽科星等智慧牧場現代化養殖規模，力促現代嘉誠牧場投運，鏈式培優牧翔、壯壯等乳制品精深加工企業，奶牛存欄穩定在3萬頭，生鮮乳及乳制品產量達17萬噸。做精做大水產養殖，爭取落地產業強鎮、現代漁業綠色循環發展示范園項目，改造提升“2814”漁場，設施漁業面積突破10萬平方米、產量達到8000噸。發揮黃河鹽堿水優勢，培育黃河豐物等特色品牌，爭取鑫偉航、紅柳林等5家企業水產品入選全國名特優新農產品名錄。

推進提質賦能計劃打造國際旅游目的地。高品質建設老城文旅集聚區，改造珠市巷、富寧街等老城記憶街區，加快古玩街區、休閑街區、民俗展示街區建設，支持吾悅金街、鼓樓—玉皇閣創建自治區級旅游休閑街區，打響“海寶福燈會”特色品牌，重現五光十色的老城風貌。大力發展鄉村旅游，加快北典農城文旅產業園建設，盤活提升花溪谷、檀溪谷等旅游資源，實施洼路村產學研項目，“串點成鏈”開發研學、觀光、休閑旅游路線。壯大黃河文化精品旅游帶，支持薰衣草莊園爭創3A級景區，打造黃河大集等17個農文體旅融合發展基地，提供豐富多元的旅游產品，爭取旅游人次和收入兩位數增長。

三、聚焦激發市場動能，在深化改革開放上攻堅發力。堅持以改革破解難題、以開放拓展空間、以環境厚植優勢，先行先試、首創探索，創造更加公平、更有活力的市場環境，力爭形成更多“興慶經驗”，塑造發展更強動能。

以更大力度深化重點改革。統籌推進“規定動作”改革和興慶特色改革，全面落實10大重點領域33項改革任務。有力推動園區改革，深化與蘇銀產業園“區區合一”一體化發展，統籌用好財稅分成、人事薪酬、審批賦權等改革政策，推動資源要素向優質園區集聚、向重點產業傾斜。縱深推進國企改革，加快區屬國企市場化轉型，完善現代企業制度和公司治理機制，提升投融資能力和核心競爭力。統籌推進“六權”改革，持續推進“標準地”出讓，盤活存量閑置土地資源引進一批民宿酒店、健康養老、金融保險等項目。實施“城鄉邊界+農村點狀用地配給制”、農村宅基地“三權分置”改革。建立歷史碳排放數據庫，推進排污權二級市場交易。加快用能權有償使用，穩步開展森林碳匯交易，積極推進林地確權頒證及林票發放交易。

以更高標準優化營商環境。優化政務服務，深化“高效辦成一件事”集成服務改革，打造AI政務服務大廳，實現95%高頻事項全程網辦、300個服務事項跨域通辦。深化柔性執法，實行涉企行政執法清單化管理，持續清欠企業賬款。弘揚企業家精神，表揚一批深耕興慶發展的優秀企業家，頒發升級版服務保障卡，提供精準化差異化服務，讓尊重企業家、優待投資者、服務納稅人理念深入人心、蔚然成風。

以更多合作提升開放水平。深化沿黃城市協同發展，遠學歷下、近學靈武，加強與吳忠、中衛等周邊城市交流互動。深化“借船出海”多元發展，拓展與更多央企、國企深度合作，組織企業積極參加第七屆中阿博覽會等重大活動，加快打造寧夏首家二手車出口集散地。探索推行“報關綠波”模式，爭取蘇銀產業園“海關特殊監管區域”試點，借力發展跨境電商、海外倉等外貿經濟。深化招商引資提質發展，堅持“充實、擴大、優化”工作法，設立招商基金，強化政銀企聯動，打造“基金+招商”模式，力爭招商引資到位資金120億元以上。

四、聚焦科教強基固本，在賦能創新發展上攻堅發力。堅持教育科技人才“三位一體”統籌發展，以教育夯實基礎，以科技增強動能，以人才助力發展，因地制宜發展新質生產力。

辦好人民滿意教育。實施優質教育資源擴面工程，順應農業人口市民化趨勢布局建設華興高級中學，加快建設三十三中二期、三十七中學校，力促三十五小、三十八小竣工投用，在全區率先試點公辦幼兒園入學年齡提前到兩歲，打造領航幼兒園10所，新增學位3000個。實施教育家精神鑄魂強師行動，精心培養書記校長、班主任、教研員“三支隊伍”，“一校一品”打造勞動教育基地，創設“行走的思政課”。實施教育高質量發展提升行動，持續擦亮“首府教育在興慶”品牌，全力爭創國家學前教育普及普惠區和義務教育優質均衡發展區，努力讓每一個孩子享受更加公平的教育、擁有更加光明的未來。

提升科技創新能級。統籌區市“在地”資源，接續實施“四項計劃”，梯度培養國家高新技術企業7家以上、雛鷹企業5家以上、科技型中小企業100家以上。支持寧醫大附屬醫院加快建設“一室一所一中心”，新設漁業產業發展研究機構，搭建農業科技小院。推動“產學研用”深度融合，加快蘇銀產業園新質生產力中試及工程化產業孵化基地建設，發揮創新研究院、消防研究院等院所“頭雁作用”，上爭科技項目30個以上。落實“寧科貸”等普惠性政策，完成全社會R＆D經費投入強度增長任務。

做好人才引育留用。以項目招才，依托十萬大學生留銀川、寧籍優秀人才回故鄉建家鄉等活動，全職引進碩士研究生及以上學歷人才450名以上，集聚創新創業青年人才1.5萬人。以產業育才，培育“三個一批”人才50名以上，打造全域算力應用實訓基地，培訓算力人才3萬人次。借平臺引才，建強海歸小鎮科技人才孵化器等平臺，實施一批人才小高地等項目，選聘一批專家入企擔任“科技副總”“周末工程師”。強服務留才，統籌用好人才驛站、人才公寓，提供住房保障、配偶安置、子女入學等全鏈條服務，讓人才在興慶安心舒心、精彩出彩。

五、聚焦城鄉煥新和美，在提升功能品質上攻堅發力。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，強化村莊規劃成果應用，讓城市更新與鄉村振興同頻共振，讓老城銀川與鄉村面貌煥發新顏。

提升歷史文化名城品質。實施歷史文化保護傳承利用工程，爭取歷史文化名城二期項目，加快市圖書館數字化改造，建成西北中醫典籍數字展覽館，爭創國家旅游體育示范基地。深度挖掘老城歷史文化，用好老城記憶叢書編撰成果，創新開發文創文案，活化利用文物，把更多文創產品融入舊城改造、道路標識、導覽系統。加強文化街區修復保護、設施更新、業態植入，打造“黃河好禮”“閣下有禮”等特色文化產品，賡續老城歷史文脈，煥發老城多彩風貌。

加快推進城市更新步伐。改造老舊小區，實施老舊小區改造34個，有序推進北塔三四六隊城中村項目建設，穩步推進二十一小片區、滿春小康村等舊城改造。盤活“四閑”資產，按照盤活資源招商、專項債支持、搭建平臺推介、重點項目填充“四個一批”模式，在市級產權交易平臺上線興慶區老房子交易功能，再盤活閑置樓宇15個、低效用地4個，力促宇田大廈、外文書店等地塊招引項目落地。提升基礎設施，改造地下管網100公里，更新老舊電梯238部，建立城市基礎設施數字化模型，加快推進城市生命線工程。推動精細治理，啟動“四橫四縱”道路優化設置，新建4個小微公園，打造20座“星級公廁”，健全物業行業全鏈條協同監督機制，擴大垃圾分類覆蓋面，加強小攤小店規范管理服務，守護就業創業一方天地，以匠心“繡好”人民城市人民共享的暖心答卷。

加力開展和美鄉村建設。推進農村產業大升級，布局打造農業產業融合示范園，新建、改造溫棚溫室1800棟以上，新增專業合作社、家庭農場13個以上。實施導師幫帶鄉村振興人才項目，實現農業增效、農民增收、農村增活力。實施農村莊點大整合，完善村莊規劃，盤活利用1172套未分配安置房，規劃新建安置區3處，有序縮減自然村、拆除空心村、保護文化村、培育中心村，穩步推進新水橋、塔橋片區開發。堅決防止規模性返貧，全力創建全國鄉村振興示范鄉鎮。開展農村環境大提升，加快“三高三路”生態視廊通道建設，打造和美鄉村20個，推進“雙千兆”網絡建設，改造提升農村道路33公里，整改問題戶廁1440座，厚植鄉村文明根基，擦亮鄉村治理成色。

六、聚焦保障改善民生，在增進百姓福祉上攻堅發力。堅持民之小事是政之大事、民之所盼是政之所向，全力打造就業創業在興慶、優質醫療在興慶、民生優享在興慶“三大品牌”，牢牢守住民生保障“基本盤”。

打造就業創業在興慶品牌。立足全區就業“第一大區”吸附容量和市場主體優勢，下足力氣開發就業崗位2萬個以上，城鎮新增就業1萬人、農村勞動力轉移就業8500人以上，新設置公益性崗位600個，推動失業人員再就業7500人。深化“五創聯動”機制，發放創業擔保貸款1500萬元，培育創業實體500個以上，打造“家門口”就業服務站10個，用更包容的胸懷、更稱心的服務吸納更多人在興慶就業創業、安身立業。

打響優質醫療在興慶品牌。實施醫療衛生強基工程，加快建設掌政衛生院醫療分中心，啟動興慶區疾控中心項目，力促通貴鄉、月牙湖衛生院達到“優質服務基層行”國家推薦標準。全面推進緊密型醫聯體建設，建立臨床、公共衛生等基層名醫梯隊，做好市醫院改擴建、三醫院病房改造等項目服務保障，助力國家重大傳染病防治基地建成投用。推進中醫藥傳承創新發展，開展“中醫藥名家在興慶”行動，打造名老中醫藥專家工作室20個以上，讓群眾享受到更好的醫療服務。

打好民生優享在興慶品牌。提高社會保障覆蓋面，深入推進全國服務類社會救助試點，探索設立困難群眾救助幫扶關愛基金。積極引導靈活就業人員、新業態就業人員等重點群體參保繳費。優化養老服務供給，實施嵌入式社區服務中心項目，持續探索醫養結合家庭病床服務模式，深入推進適老化改造，鼓勵社會力量開展安寧療護服務。提升普惠托育水平，力促中山南街養老服務中心和托育服務中心建成運營。強化孤寡老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的服務供給，讓每個人都能共享建設更好興慶的發展成果。

七、聚焦厚植發展底色，在改善生態環境上攻堅發力。堅持生態優先、綠色發展，精心呵護黃河，全力守護綠水青山，讓良好生態環境成為高質量發展增長點、高品質生活支撐點。

全區域推進污染防治。打好藍天碧水凈土保衛戰。縱深推進冬春大氣、夏季臭氧污染防治，有效提高空氣質量。常態化巡察整治入黃排水溝，健全完善黑臭水體治理長效機制，加快中部排水溝生態治理等項目建設，絕不讓一滴不達標的水進入黃河。加強土壤污染源頭監管，防治農業面源污染。全面提升“無廢小區”“無廢鄉村”創建覆蓋率，打造“無廢城市”建設樣板。

全方位推進保護修復。堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰，完成林草濕荒一體化保護修復1400畝，加快鳴翠湖水生態保護修復項目建設，實施黃河西岸重點溝道、黃河東岸入黃排水溝生態修復等重點項目，爭取打造自治區美麗河湖試點。組織開展第四屆“黃河流域生態保護和高質量發展主題宣傳實踐月”活動，完成植樹造林630畝、中幼林撫育2200畝，生態修復鄉村土地2000畝，動態清零在庫圖斑，讓興慶生態底色更加鮮明。

全社會推進綠色轉型。一體推進園區節能化、產業生態化、生活低碳化，全力打造零碳園區，加快蘇銀產業園碳達峰試點建設，實施分布式光伏、眾家來資源回收利用等重點項目，推進公共領域車輛電動化試點，優化新能源充電樁布局。指導東部熱電等企業實施能源綠色轉型，實現單位GDP能耗和二氧化碳排放量“雙下降”。全面推行綠色低碳全民行動，積極開展綠色家庭、社區、學校創建活動，營造綠色低碳生活新風尚。

八、聚焦筑牢安全防線，在完善治理體系上攻堅發力。全面貫徹落實總體國家安全觀，統籌抓好政治、經濟、金融等領域安全風險防范，推動高質量發展和高水平安全實現良性互動。

堅決保障發展安全。守好糧食安全、能源安全，落實意識形態工作責任制，強化陣地建設和網絡綜合治理，嚴密防范滲透、破壞活動，依法加強宗教事務管理，努力創建鑄牢中華民族共同體意識示范區，鞏固民族團結、宗教和順的良好局面。

守牢安全生產底線。深入推進安全生產治本攻堅三年行動和“小部位”專項整治行動，持續開展城鎮燃氣、建筑施工、交通、礦山、人員密集場所等重點領域風險隱患排查整治，強化食品、藥品安全。加強基層應急能力建設，做好地震災后搶修，啟動建設興慶區應急指揮中心，強化預案演練，推進危舊房加固，牢牢守住人民群眾生命財產安全。

防范化解重大風險。扎實做好保交樓，積極穩妥化解房地產領域風險。嚴厲打擊非法集資，強化融資安全。更好統籌債務風險化解和財政平穩運行，兜牢“三保”底線。超前排查整治群體性集資、群眾性供暖以及涉法涉訴、土地糾紛、拖欠賬款等重大風險，保護好群眾合法利益。

依法維護社會穩定。堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，深化“三促三優”黨建引領基層治理效能，健全完善鄉鎮街道履職清單，深入推進信訪工作法治化，扎實推進“八五”普法，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊違法犯罪活動，深化平安興慶建設，鞏固和諧穩定良好局面。

全面加強政府自身建設

各位代表，實現全年經濟社會發展目標，必須堅持和加強黨的全面領導，牢記“三個務必”，以自身硬、自身強扛鼎硬任務、實現新突破。堅持忠誠為政。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，全面貫徹區市黨委政府決策部署，不折不扣落實區委工作要求，恪盡政府之責、提升政府之效、彰顯政府之能。堅持依法行政。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，主動接受人大依法監督、政協民主監督，強化審計監督和統計監督，積極聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，不斷提高依法行政水平，確保權力在法治軌道上正確行使。堅持為民施政。始終把為民造福作為最大的政績，堅持真抓實干的鮮明導向，踐行“四實”工作作風，凡事盯目標、盯責任、盯時限，人人扛事、人人盡責、人人出力，用點點滴滴“小變化”真心服務興慶“大發展”，努力創造經得起歷史和實踐檢驗的新業績。堅持清廉從政。全面落實中央八項規定及其實施細則精神，自覺履行“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，精打細算過“緊日子”，實干篤行謀百姓的“好日子”，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表！使命重在擔當，功成唯有實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區市黨委政府和興慶區委的堅強領導下，扛牢發展之責，激發奮進之志，凝聚前行之力，為努力爭創全國綜合實力百強區，建設宜居宜業美麗幸福興慶，加快建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章作出新的更大貢獻。

【名詞解釋】

四強：強素質、強服務、強擔當、強斗志。

九個一批：爭取一批重大項目資金支持、解決一批涉企和項目建設難題、新開工一批項目、擴產增量一批生產線、新入統一批企業、加速簽約一批項目、開展一批產銷對接活動、掀起新一輪消費熱潮、加快推進一批改革任務。

“五八”強首府戰略：銀川市委第十五屆十次全會提出的建設更具競爭力的實力之城、更具創新性的活力之城、更具吸引力的開放之城、更具高顏值的品質之城、更具幸福感的和美之城；產業強市、創新強市、開放強市、生態強市、品質強市、醫教強市、法治強市、組織強市。

四類管線：城市燃氣、排水、供水、供熱管線。

多規合一：將土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規
劃融合到一個區域上，實現一本規劃、一張藍圖，解決現有各
類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

吹哨報到：各社區（村）向各鄉鎮街道、相關職能部門“吹哨”，各鄉鎮街道和相關職能部門“接哨”后，積極協調各方力量推動問題解決。

三項聯動：聯合督查、聯合整治、聯合培訓。

三促三優：促進黨建引領基層治理優化賦能、促進接訴即辦優化提質、促進一網治理優化升級。

新時代“楓橋經驗”：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

共享法庭：以“共享”思維整合基層解紛力量，指派商事專業法官打造審判團隊，發揮司法引領作用，依托寧夏企業協會的現有硬件設施及人力信息資源，聯合共同打造專門審理涉企商事糾紛的法庭，推動建立硬件設施完備、人員配置齊全、多元化解有力的商事糾紛化解新機制。

雙示范市：黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市和鑄牢中華民族共同體意識示范市。

八個堅持、八個突破：興慶區委四屆七次全會提出的堅持產業轉型升級，在構建現代化產業體系上實現新突破；堅持推進科教強區建設，在積蓄發展新動能上實現新突破；堅持城鄉融合發展，在促進共同富裕上實現新突破；堅持全過程人民民主，在凝聚高質量發展合力上實現新突破；堅持唱響主旋律，在繁榮發展文化事業上實現新突破；堅持以人民為中心，在保障和改善民生上實現新突破；堅持生態優先，在綠色低碳發展上實現新突破；堅持完善安全治理體系，在建設更高水平平安興慶上實現新突破。

兩重：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

兩新：大規模設備更新和消費品以舊換新。

五冬：冬學、冬招、冬儲、冬跑、冬干。

五個一批：梳理和掌握一批利好政策、精準儲備一批高質量項目、全力落實一批項目必須要素、申報爭取一批項目資金和政策、接續對接一批重點企業。

綜合查一次：對涉及多個行政執法主體的相關行政檢查事項，在同一時間對同一監管對象進行的集中聯合執法檢查。

兩地五中心：全國休閑旅游度假目的地、區域創新創業高地，區域商貿物流中心、區域科技和金融中心、區域文化教育中心、區域醫療健康中心、區域總部會展中心。

三都五基地：中國新硅都、世界葡萄酒之都、算力之都，新型電池制造基地、智能終端材料和半導體材料生產基地、高端奶產業基地、枸杞精深加工基地、能源轉型示范基地。

區區合一：探索興慶區和蘇銀產業園管理體制一體化、資源統籌一體化、產業發展一體化、社會管理一體化的新路徑新模式。

源網荷儲：以電源、電網、負荷、儲能為整體規劃的新型電力運行模式。

六權：用水權、土地權、山林權、排污權、用能權、碳排放權。

標準地：在完成建設項目相關區域性統一評估基礎上，明確建設項目投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等控制性指標履約承諾出讓的國有建設用地。

三權分置：農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置。

三個一批：廣聚一批、培養一批、穩定一批。

四閑：閑置資金、閑置資產、閑置土地、閑置項目。

四橫四縱：長城路、南熏路、文化街、湖濱街四橫道路，玉皇閣街、中山街、民族街、進寧街四縱道路。

三高三路：新老京藏高速、青銀高速、賀蘭山路、興慶路、北京路。

五創聯動：創業培訓鍛造優質隊伍、創業大賽營造濃郁氛圍、創業補貼激發創新活力、創業貸款助推項目轉型、創業服務解決后顧之憂。

無廢城市：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少工業固體廢物、農業廢棄物、生活源固體廢物的填埋量，實現固體廢物減量化、資源化、無害化，將固體廢物對環境的影響降至最低的城市發展模式。

無廢小區、無廢鄉村：無廢城市建設的有機組成部分。

三保：保基本民生、保工資、保運轉。

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