各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，政府各部門并有關(guān)單位：

《興慶區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

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附件：1.興慶區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）

??????????2.關(guān)于《興慶區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》的起草說(shuō)明

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????????????????????????????????????????????銀川市興慶區(qū)人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????2022年9月6日??

（此件公開發(fā)布）

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興慶區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）

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第一章??總則

第一條??為加強(qiáng)興慶區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失損失和閑置浪費(fèi)，確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮效益，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)強(qiáng)保障，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作實(shí)施意見的通知》要求，結(jié)合興慶區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條??本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，是指十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金（包括但不限于各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、易地扶貧搬遷資金）、行業(yè)扶貧資金、地方政府債券用于扶貧的資金、閩寧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶資金、區(qū)內(nèi)定點(diǎn)幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

第三條??扶貧資產(chǎn)類型主要為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧項(xiàng)目資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，公益性基礎(chǔ)設(shè)施有道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等資產(chǎn)。公共服務(wù)類有教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第四條??本辦法適用于興慶區(qū)自黨的十八大以來(lái)各類扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管理。扶貧資產(chǎn)管理堅(jiān)持依法依規(guī)，突出幫扶特性、堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，實(shí)施分類管理、堅(jiān)持公開透明，引導(dǎo)群眾參與原則。

第二章??職責(zé)分工

第五條??扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作由興慶區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局以及使用扶貧資金實(shí)施扶貧項(xiàng)目形成扶貧資產(chǎn)的相關(guān)行業(yè)部門分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理監(jiān)督工作。

第六條??各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)所形成的所有扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督以及資產(chǎn)收益分配等工作。各行業(yè)部門按照上級(jí)要求，指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營(yíng)和管理，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范、安全運(yùn)行。

第七條??各村（社區(qū)）委員會(huì)負(fù)責(zé)確權(quán)到村扶貧資產(chǎn)管理工作，直接管理到村（社區(qū)）集體資產(chǎn)。公益類資產(chǎn)要建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任，做好定期保養(yǎng)維護(hù)，確保正常運(yùn)行；經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)（包括股權(quán)債權(quán)性資產(chǎn)）通過(guò)承包、租賃、入股等形式經(jīng)營(yíng)的，與經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議或合同，每年對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)行狀況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，妥善解決。通過(guò)村（社區(qū)）集體自身經(jīng)營(yíng)的，要建立管護(hù)制度，由村（社區(qū)）集體負(fù)責(zé)日常管護(hù)。對(duì)到戶資產(chǎn)堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，做好到戶資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)指導(dǎo)工作。

第三章??產(chǎn)權(quán)確定

第八條??扶貧項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算、驗(yàn)收及結(jié)算，按照規(guī)定程序辦理項(xiàng)目所形成資產(chǎn)移交手續(xù)，項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）共同完成移交手續(xù)。

第九條??結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)扶貧項(xiàng)目的資金來(lái)源、組織實(shí)施單位等要素確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬。一是到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有，對(duì)其中屬于不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)，由相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)依法辦理確權(quán)登記；二是各行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的到村、到社區(qū)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村（社區(qū)）集體，由村（社區(qū)）集體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理；三是到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨村實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)原則上將權(quán)屬量化到村集體，無(wú)法量化到村集體的，可歸屬于國(guó)有資產(chǎn)（權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

原則上行業(yè)部門實(shí)施的扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由行業(yè)部門進(jìn)行確權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行確權(quán)；對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰或權(quán)屬有爭(zhēng)議等難以界定的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，由興慶區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

第四章??資產(chǎn)登記

第十條??扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。對(duì)已形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照要求應(yīng)納盡納，分級(jí)登記造冊(cè)，明確每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息。實(shí)施扶貧資產(chǎn)檔案管理，包括分級(jí)臺(tái)賬和資產(chǎn)檔案?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)已形成的資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)，登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、規(guī)模、單位、購(gòu)建年度、資產(chǎn)原值、坐落地、所有人等基本指標(biāo)信息，完整反應(yīng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)基本狀況和使用情況。

第十一條??做好登記入賬。項(xiàng)目完成驗(yàn)收及資金撥付后，依托“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作機(jī)制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在10日內(nèi)組織收集資產(chǎn)入賬登記的資料，主要包括：項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施合同或協(xié)議、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算審核、財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目資產(chǎn)移交文書等相關(guān)資料提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)經(jīng)服務(wù)中心，財(cái)經(jīng)服務(wù)中心根據(jù)形成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的類別，及時(shí)登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細(xì)賬?？绱鍖?shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán)、收益均按股份明確到相關(guān)村（社區(qū)）。

第十二條??移交入賬憑證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)經(jīng)服務(wù)中心在完成登記入賬工作后，將記賬憑證復(fù)印一份給扶貧資產(chǎn)所在村（社區(qū)）存檔。

資產(chǎn)所有者應(yīng)當(dāng)定期開展資產(chǎn)清理、核查工作，每年對(duì)上一年度資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記，相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬及時(shí)對(duì)應(yīng)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

第五章??經(jīng)營(yíng)和管理

第十三條??所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記后，分級(jí)逐項(xiàng)建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，經(jīng)營(yíng)方式包括自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更須履行民主決策程序和上級(jí)備案制度。

第十四條??資產(chǎn)所有者不得隨意轉(zhuǎn)讓和處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，確需轉(zhuǎn)讓和處置的，由資產(chǎn)權(quán)屬者根據(jù)情況提出申請(qǐng)，并報(bào)興慶區(qū)人民政府研究審核批準(zhǔn)，參照國(guó)有和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)變更處置所得資金應(yīng)及時(shí)上交興慶區(qū)財(cái)政，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目投入。

第十五條??確權(quán)到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，未經(jīng)所有者同意，不得擅自改變所有權(quán)性質(zhì)；確權(quán)到集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)方式確定和變更由村（社區(qū)）委員會(huì)履行民主決策程序，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案。歸屬國(guó)有資產(chǎn)（權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式確定和變更，需征得跨村（社區(qū)）民主決策同意，提交興慶區(qū)人民政府審議決定后，報(bào)興慶區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。

第十六條??根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，鼓勵(lì)探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管護(hù)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理體系。

第十七條??經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)要聚焦保障資產(chǎn)安全和效益提升，完善運(yùn)營(yíng)方案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確相關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控?？梢酝ㄟ^(guò)多種形式合理流動(dòng)，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則盤活資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。

第十八條??村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃等方式的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時(shí)履行民主程序。村集體資產(chǎn)承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。

第十九條??對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類等公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，由產(chǎn)權(quán)所有人按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)維管”的原則，明確維管任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值、正常使用，達(dá)到使用年限?？赏ㄟ^(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口和防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體（社區(qū)）經(jīng)營(yíng)性收益及興慶區(qū)本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目形成的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益進(jìn)行支付。

第二十條??扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者在實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移，以及發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)損毀時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由具有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要經(jīng)村民代表大會(huì)確認(rèn)。

第二十一條??因自然災(zāi)害等不可抗力造成的扶貧資產(chǎn)損毀的，應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)或責(zé)成經(jīng)營(yíng)主體恢復(fù)原狀，盡快投入運(yùn)營(yíng)。損毀嚴(yán)重?zé)o法修復(fù)的，應(yīng)委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見，參照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)處置程序予以核銷；因管護(hù)不當(dāng)?shù)热藶橐蛩卦斐少Y產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第六章??收益和分配

第二十二條??經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)收益須達(dá)到扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)確定的經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效目標(biāo)，原則上年收益率不低于自治區(qū)、銀川市要求的扶貧項(xiàng)目年收益率的最低限額。每年由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局聯(lián)合財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行年度經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，收益不達(dá)標(biāo)的必須及時(shí)整改，確保經(jīng)營(yíng)效益。

第二十三條??資產(chǎn)分配按照有利于鞏固脫貧成果的原則，通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益由扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者分配，扶貧資產(chǎn)所有者必須制定完善合理的扶貧資產(chǎn)收益分配方案。

第二十四條??屬于村集體（社區(qū)）的收益，由村集體（社區(qū)）提出分配使用方案，經(jīng)村民代表大會(huì)審議后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國(guó)有資產(chǎn)的收益，由興慶區(qū)本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二十五條??扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配必須堅(jiān)持公開、公正、公平原則，因地制宜，采用因素法差異化分配。歸屬國(guó)有資產(chǎn)（權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的收益分配按照貧困村優(yōu)先、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村優(yōu)先等原則，統(tǒng)籌分配到村（社區(qū)）。歸屬村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設(shè)置一定的條件，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、村級(jí)事業(yè)等方面。到戶類的收益分配要以解決低收入群體生產(chǎn)生活實(shí)際困難為主，如“三類人口”監(jiān)測(cè)對(duì)象救助、特困家庭扶持、大學(xué)生資助以及老年飯桌日常運(yùn)營(yíng)等公益事業(yè)，堅(jiān)持鞏固脫貧成果，最大限度降低返貧風(fēng)險(xiǎn)原則。

第七章??資產(chǎn)處置

第二十六條??扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置要求以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、提高資產(chǎn)收益為目的。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展，處置方式包括轉(zhuǎn)讓、拍賣、報(bào)廢等。

第二十七條??任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)能夠發(fā)揮預(yù)期效益的，原則上不得處置。確需處置的，要明確處置緣由，擬定處置計(jì)劃，并嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批程序進(jìn)行規(guī)范處置，同時(shí)建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。

第二十八條??扶貧資產(chǎn)處置權(quán)歸扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)者，資產(chǎn)處置必須履行上級(jí)審批程序。資產(chǎn)確權(quán)時(shí)所有權(quán)者向上級(jí)主管部門（或確權(quán)單位）遞交遵守扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理規(guī)定的承諾書，承諾不私自處置扶貧資產(chǎn)，承諾扶貧資產(chǎn)依規(guī)處置后處置所得全部用于建設(shè)新的扶貧資產(chǎn)。

第二十九條??到戶扶貧資產(chǎn)因特殊情況確需處置的，須向村（居）委會(huì)提交申請(qǐng)，由村（社區(qū)）兩委會(huì)議審批后方可處置。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)由村（居）委會(huì)登記，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案；村（社區(qū)）集體所有的扶貧資產(chǎn)原則上不得處置，村級(jí)無(wú)法經(jīng)營(yíng)管理的，上報(bào)劃歸國(guó)有資產(chǎn)（權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；國(guó)有資產(chǎn)確需處置的，參照《銀川市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》進(jìn)行處置。處置履行公開程序，經(jīng)主管部門、財(cái)政部門審核審批、興慶區(qū)人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

第三十條??對(duì)于在建工程和存貨等固定資產(chǎn)，以及股權(quán)債權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，于每年一季度前對(duì)上年扶貧資產(chǎn)開展清查登記。

第三十一條??對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣、報(bào)廢等方式進(jìn)行處置的扶貧資產(chǎn)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行報(bào)批手續(xù)，評(píng)估結(jié)果需在本區(qū)域內(nèi)予以公開公示。對(duì)股權(quán)形式的扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后應(yīng)及時(shí)回收資產(chǎn)。對(duì)無(wú)償調(diào)撥、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢以股權(quán)債權(quán)性資產(chǎn)損失核銷的村集體資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)，按照相關(guān)制度履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。易地扶貧搬遷形成的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，不得擅自處理。

第八章??監(jiān)督檢查

第三十二條??扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)使用和管理實(shí)行公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。扶貧資金到戶形成的資產(chǎn)（包括易地扶貧搬遷形成的固定資產(chǎn)），由村（社區(qū)）做好日常監(jiān)督。村集體所有的扶貧資產(chǎn)由村（社區(qū)）“兩委”日常監(jiān)督，定期公開資產(chǎn)情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要定期對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)有資產(chǎn)由興慶區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、審計(jì)等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，每年對(duì)各級(jí)扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，防止扶貧資產(chǎn)流失。

第三十三條??扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督檢查重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行針對(duì)性確定，重點(diǎn)監(jiān)督檢查資產(chǎn)權(quán)屬界定、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)維護(hù)等扶貧資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查方式可以采用定期巡查、駐企監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效考核、第三方評(píng)估等措施。

第三十四條??有下列行為之一的，由興慶區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）非法改變扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估造成扶貧資產(chǎn)損失的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置或低價(jià)處理扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的；

（四）因不作為或亂作為造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損失的；

（五）其他造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損失的行為。

第九章??附則

第三十五條??本辦法由興慶區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，依法保障。

第三十六條??本辦法自印發(fā)之日起三十日后施行，有效期至2025年12月31日。

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關(guān)于《興慶區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法

（試行）》的起草說(shuō)明

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一、制定的背景

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)是脫貧村、脫貧戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要載體，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對(duì)這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”。防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置浪費(fèi)流失，確保持續(xù)發(fā)揮效益，是過(guò)渡期做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)工作和重要支撐，對(duì)于鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果具有重大意義。因此，為不斷提升扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的精細(xì)化規(guī)范化水平，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)安全運(yùn)行，特制定《興慶區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》。

二、制定的依據(jù)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2021〕51號(hào)）

2.《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局黨委農(nóng)辦財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作實(shí)施意見的通知》（寧政辦函〔2021〕43號(hào)）

3.《關(guān)于切實(shí)做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的通知》（寧鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕44號(hào)）

三、制定的主要制度和主要措施

本《辦法》就扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)概念、類型、職責(zé)分工、產(chǎn)權(quán)確定、資產(chǎn)登記、經(jīng)營(yíng)和管理、收益和分配、資產(chǎn)處置、監(jiān)督檢查做了詳細(xì)規(guī)定；明確了扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍及責(zé)任主體，就有關(guān)責(zé)任追究方面做了規(guī)定；注明了文件施行日期。

（一）明確責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)所形成的所有扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督以及資產(chǎn)收益分配等工作。各行業(yè)部門按照上級(jí)要求，指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營(yíng)和管理，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范、安全運(yùn)行。

（二）明確產(chǎn)權(quán)界定原則。原則上行業(yè)部門實(shí)施的扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由行業(yè)部門進(jìn)行確權(quán)；鄉(xiāng)、村兩級(jí)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行確權(quán)；對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰或權(quán)屬有爭(zhēng)議等難以界定的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，由興慶區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

（三）明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。對(duì)已形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照要求應(yīng)納盡納，分級(jí)登記造冊(cè)，明確每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息。實(shí)施扶貧資產(chǎn)檔案管理，包括分級(jí)臺(tái)賬和資產(chǎn)檔案?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)已形成的資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)，登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、規(guī)模、單位、購(gòu)建年度、資產(chǎn)原值、坐落地、所有人等基本指標(biāo)信息，完整反應(yīng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)基本狀況和使用情況。

（四）明確經(jīng)營(yíng)管護(hù)制度。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，經(jīng)營(yíng)方式包括自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更須履行民主決策程序和上級(jí)備案制度。

（五）明確扶貧資產(chǎn)收益分配制度。經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)收益須達(dá)到扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)確定的經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效目標(biāo)，原則上年收益率不低于自治區(qū)、銀川市要求的扶貧項(xiàng)目年收益率的最低限額。每年由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局聯(lián)合財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行年度經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，收益不達(dá)標(biāo)的必須及時(shí)整改，確保經(jīng)營(yíng)效益。

（六）明確扶貧資產(chǎn)處置制度。扶貧資產(chǎn)處置要求以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、提高資產(chǎn)收益為目的，要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展，處置方式包括轉(zhuǎn)讓、拍賣、報(bào)廢等。

（七）明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)使用監(jiān)督管理制度。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)使用和管理實(shí)行公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。存在不當(dāng)違法行為造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損失的，由興慶區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、其他說(shuō)明

為增強(qiáng)該文件的執(zhí)行力，將該文件以政府規(guī)范性文件形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門。本辦法自印發(fā)之日起三十日后施行，有效期至2025年12月31日。

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